每立方米天然气的高位热值是37 MJ,每度电的热量是3.6 MJ，天然气热值是电的10倍，单位热量的价格明显是天然气便宜，即便考虑到天然气用具不是那么多需要投资建设，天然气也是比较好的能量来源，在可供应量没有制约的情况下需要大力发展。

市场决定价格水平，价格决定市场容量。价格是市场经济改革的核心。所以天然气的改革本质上是天然气价格的改革，要按照天然气行业全产业链的各个环节梳理清楚价格，特别是在输配环节以及配气价格上取得突破。按照下述的三个文件我们可以看到国家的决心，以及面临的问题。

中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见（2015年10月12日）：

（五）加快推进能源价格市场化。
按照“管住中间、放开两头”总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革，促进市场主体多元化竞争，稳妥处理和逐步减少交叉补贴，还原能源商品属性。择机放开成品油价格，尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格，…建立主要由市场决定能源价格的机制…。按照“准许成本加合理收益”原则，合理制定电网、天然气管网输配价格。

 

国家发展改革委关于全面深化价格机制改革的意见 发改价格〔2017〕1941号：

（四）进一步推进价格市场化。
深化非居民用天然气价格市场化改革，适时放开气源价格和销售价格，完善居民用气价格机制，加快上海、重庆天然气交易中心建设…。

关于进一步加强垄断行业价格监管的意见发改价格规〔2017〕1554号

一、重要意义

　　垄断行业是由一个或少数经营主体拥有市场支配地位的行业，主要指因存在资源稀缺性、规模经济效益而由一个或少数企业经营的网络型自然垄断环节和重要公用事业、公益性服务行业，主要包括输配电、天然气管道运输、铁路运输等基础性行业以及居民供水供气供热等公用事业。这些行业主要提供基础性、公益性产品和服务，与国计民生密切相关，对促进经济社会发展、保障人民群众生活具有重要作用。由于具有资本投入量大、市场支配地位明显、关乎民生、难以形成有效竞争等特点，为保障公共利益，根据国际惯例，需要政府对这些行业的价格进行有效监管。

四、近期重点工作

　　围绕电力、天然气、铁路客运、居民供水供气供热等重点领域，加快建立健全成本监审办法和价格形成机制，从细从严开展成本监审和定价工作，规范垄断行业收费，降低企业成本，提高企业效率。

（二）天然气管道运输价格。
依据已出台的定价办法和成本监审办法，深入开展跨省长途管道运输成本监审，合理制定价格水平，适时完善监管规则。强化省内短途管道运输和配气价格监管，加快落实输配气价格监管要求，全面梳理天然气各环节价格，2018年底前各地要建立起输配环节定价办法、成本监审办法，重新核定省内短途管道运输价格，制定独立配气价格，降低偏高输配价格。

《天然气发展“十三五”规划》开宗明义“天然气是一种优质、高效、清洁的低碳能源，可与核能及可再生能源等其他低排放能源形成良性互补，是能源供应清洁化的最现实选择”，同时“《巴黎协定》和 2030年可持续发展议程为全球加速低碳发展进程和发展清洁能源明确了目标和时间表。随着我国加快推动能源生产和消费革命，新型城镇化进程不断提速和油气体制改革有力推进，天然气产业正迎来新的发展机遇。”

 

（四）培育天然气市场和促进高效利用

加大天然气利用、推动天然气消费工程对产业健康发展具有重要作用，“十三五”要抓好大气污染治理重点地区等气化工程、天然气发电及分布式能源工程、交通领域气化工程、节约替代工程等四大利用工程，天然气占一次能源消费比重力争提高到 10%左右。

2、天然气发电及分布式能源工程

借鉴国际天然气发展经验，提高天然气发电比重，扩大天然气利用规模，鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，有序发展天然气调峰电站，因地制宜发展热电联产。在可再生能源分布比较集中和电网灵活性较低区域积极发展天然气调峰机组，推动天然气发电与风力、太阳能发电、生物质发电等新能源发电融合发展。 2020年天然气发电装机规模达到 1.1 亿千瓦以上，占发电总装机比例超过 5%。

    对比电改和天然气改革我们看到其重点都是输配环节的定价和监管机制，抓手都是开展用户和气源直接交易。最大的不同是天然气可以储存，建设调峰设施就是推进天然气改革的重要环节。一般电力大用户有可能是天然气大用户，或者天然气大用户也可能是电力大用户，未来也可能开展售气也就是零售侧的改革。

    和电改密切相关的是天然气分布式能源，热电联产或者三联供项目。这个是我国的能源政策的重大调整，从上大压小过渡到上气去黑，研究世界发达国家比如美国的能源政策变化，感觉做起来不是那么容易，我国的天然气自产不足以支撑这么宏伟的计划。三联供看起来是综合能源服务的比较好的方向，但是受制于土地的有效供给，经济性不主要取决于天然气价格，这个问题如何解决还要看试点情况。

 
总结下来发展天然气是签署巴黎协定，担纲气候变化重任的自然结果，需要通过发展碳交易市场等半市场半行政化手段推动市场发展，履行国际承诺，推进城镇化和满足人民群众对于美好生活的需求。